在全县开展深入学习实践
科学发展观活动动员大会上的讲话
张  明
2009年3月4日

同志们：

这次全县深入学习实践科学发展观活动动员大会，是县委召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省市有关会议和文件精神，对我县开展深入学习实践科学发展观活动进行部署动员。
　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。从中央到省市对这项活动都高度重视。根据中央、省委统一部署，学习实践活动分三批进行，每批时间半年左右。去年9月到今年2月开展第一批学习实践活动，参加对象主要为省一级层面（9月份之前主要是全国搞试点）。第二批从今年3月到8月，主要是市、县（区）层面。第三批从今年9月到明年2月，主要是乡镇及以下的基层。每个批次的学习实践活动，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。省委、市委已于3月2日分别召开动员大会，对学习实践科学发展观活动进行了全面部署。按照省、市委的部署和要求，我县的学习实践活动也切实按照这个时间段进行，分别参加中央和省委统一开展的第二批、第三批学习实践活动。
　　县委对开展学习实践活动高度重视。早在省市召开这次动员大会前，就成立了学习实践活动领导小组办公室，具体着手全县开展学习实践活动各项准备工作。县里也成立了学习实践活动领导小组，由我担任组长。上午县委常委会专题研究了开展学习实践活动的有关工作。下步还将出台包括实施意见在内的一系列的文件。今天，县委召开全县动员大会，对开展学习实践活动进行思想动员和总体部署，这标志着我县学习实践活动的正式启动。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲四个问题。
　　一、充分认识学习实践活动的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感
　　开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署，全县各级党组织和广大党员干部特别是领导干部要切实增强做好学习实践活动的紧迫感和责任感，自觉把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，统一到县委的具体要求上来，确保学习实践活动取得实效。
　　（一）开展学习实践活动，是学习贯彻党的十七大精神、用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部思想的重大举措。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出了开展学习实践活动的重大决策。这对于用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，具有深远的历史意义和重大的现实意义。认真学习贯彻党的十七大精神，关键是要深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，并自觉应用于实践。这几年，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧把握县情实际，不断解放思想，抢抓发展机遇，县域经济社会等各项事业发展取得了长足进步，各项主要经济指标增幅位居省市前列，走出了一条具有岱山海岛特色、富有时代特征的科学发展之路。但是，我们也要清醒地看到，在部分党员干部中仍然存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不深，在一定程度上制约了我县经济社会的进一步发展。我们要通过开展学习实践活动，不断加强广大党员干部特别是领导干部对科学发展观精神实质的学习和领会，用马克思主义的最新成果武装我们的头脑，进一步动员全县上下把思想和行动统一到县委对当前形势的正确判断和各项具体工作任务要求上来，在新的起点推动我县经济社会又好又快发展。
　　（二）开展学习实践活动，是应对金融危机、深入实施“六大战略”，扎实推进“四个岱山”建设的客观需要。当前，国际金融危机还在持续蔓延，对经济实体的影响正在进一步加深，在不断扩大的国际经济危机的影响下，欧洲经济形势开始恶化，正引发金融危机第二波，这将给我县的经济发展带来更为直接和明显的影响，我县的船舶修造业、水产加工、玩具制造、航运物流等行业将深受影响；而我们本身基础差、底子薄，经济总量小，历史欠帐又较多，再加上兄弟县区加快发展带来的压力，应该说发展的任务十分艰巨、也十分紧迫。与此同时，一方面，我们迎来国家出台包括十大产业调整振兴规划等一揽子保增长的措施，省里实施“港航强省”战略、打造“海上浙江”决策和舟山迎来大桥经济时代的绝好发展机遇。另一方面，我县人均生产总值去年已突破6000美元，这样的一个阶段正是全面提升工业化、信息化、城市化水平的重要时期。挑战前所未有，机遇也同样前所未有。要战胜挑战、抓住机遇，顺利实现县十一届三次党代会所确定的“四个岱山”建设目标，根本出路在于按照科学发展观的要求，深入实施“六大战略”，坚持“保增长、促转型、增活力、重民生、强党建”工作主线，加快经济发展方式转变，促进县域经济进一步做大做强。
　　（三）开展学习实践活动，是加强党的执政能力建设的内在要求。近年来，包括这次的年终考核情况来看，全县各级党组织和广大党员在推动岱山发展中，讲政治、顾大局、求真务实，总体情况较好，党员干部队伍的整体素质是高的。但与科学发展观的要求相比、与广大人民群众的期望相比，还存在不少差距。一些领导班子和领导干部还不同程度地存在着与“开放岱山”不相适应的封闭、保守、狭隘等思想观念；面对日益复杂繁重的开发建设任务，一些领导干部做基层工作、做群众工作的水平不但没有提高，有的甚至出现了下降；部分干部的执行力、创造力和公信力不强，作风不端正、不扎实，见事迟、行动慢，主动服务的意识淡薄，不想变通、不会变通、应付工作、不负责任的现象依然突出；临港工业、港口物流等现代海洋经济迅速发展，不少领导干部的知识储备和管理能力更加捉襟见肘，出现了本领恐慌；一些领导班子和领导干部在党性党风党纪方面依然存在着这样那样的问题；个别基层组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强，没有充分发挥推动发展、服务群众、促进和谐的积极作用。开展学习实践活动，就是要有效解决这些突出问题，进一步推动各级领导班子按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，转变发展理念，增强发展信心，理清发展思路，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员干部的实际行动中去。
　　二、正确把握省市委精神，切实增强活动的针对性和有效性
　　开展学习实践活动，是今年全县各级党组织政治生活中的一件大事，是党建工作的“一号工程”。各单位要切实按照县里的安排部署，准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，结合实际，精心组织实施，创造性地开展工作。
　（一）准确把握学习实践活动的指导思想。根据省市精神，我县学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“保增长、促转型、增活力、重民生、强党建”为主线，以“凝心聚力谋发展，攻坚克难促转型，加快 ‘四个岱山’建设”为总载体，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变“不适应”、“不符合”科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。概括起来，就是“一面旗帜”、“一条主线”、 “一个总要求”、“一个总载体”、 “四个着力点”。
　　（二）准确把握学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动，要努力实现四个方面的目标要求：一是着力解决思想认识问题，强化科学发展新理念。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，正确认清岱山发展所处的阶段和面临形势，真正把积极应对国际金融危机影响和加快 “四个岱山” 建设，作为当前及今后一个时期的中心工作来抓，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，以思想认识的统一形成科学发展的新理念。二是着力解决突出问题，增强科学发展新本领。要着力破解我县经济总量过小、长期积累的素质性和结构性矛盾突出、科技创新能力薄弱的问题，进一步形成转变经济发展方式、加快经济转型升级的新局面；要集中精力解决一批涉及民生利益的实事，尤其是群众反映强烈的热点难点问题，进一步营造党群干群关系密切、和谐社会建设有序推进的新氛围；要认真解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步树立新时期党员干部的新形象。三是着力解决体制机制问题，营造科学发展新环境。要着眼于增强改革发展活力，既要解决影响岱山发展的体制机制问题，又要创新符合科学发展的体制机制，尤其要在加大科技自主创新、加快项目建设、强化招商引资、着力转变政府职能等方面下功夫。四是着力解决实践创新问题，争创科学发展新优势。要以学习实践活动为强大动力，紧紧围绕县委的各项决策部署，着力在具体工作中解决实践创新问题，切实把岱山的资源优势、后发优势转化为现实的生产力。
　　（三）准确把握学习实践活动的主要原则。在学习实践活动中，要坚持五条主要原则：一要坚持解放思想。要在去年解放思想大讨论活动的基础上，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步提高思想认识，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想的大解放和观念的大转变推进各项事业的大发展。二要突出实践特色。要从岱山实际出发，紧密做好结合文章，牢牢抓住“凝心聚力谋发展，攻坚克难促转型，加快 ‘四个岱山’建设”这一总载体，力求岱山特色，务求实际成效，不搞形式主义，使学习实践活动成为推动“保增长、促转型”的实践过程。三要贯彻群众路线。各单位、部门要坚持开门搞活动，充分发扬民主，让群众全程参与、全程监督，真心听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，增强学习实践活动的影响力和生命力。四要正面教育为主。着眼于保护和调动广大党员、干部推动科学发展的积极性，注重激发广大党员干部自我教育、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找自身存在的突出问题，抓好整改，做到查找剖析问题既实事求是，又不搞人人过关，营造和谐的教育氛围。五要领导带头表率。党员领导干部既要履行职责，认真负责地抓好本地本部门的学习实践活动，又要以普通党员的身份积极参加学习实践活动，以身作则，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，以领导干部的表率作用，推动学习实践活动的深入开展。
　　三、紧密联系实际，确保学习实践活动扎实有序开展
　　这次会后，我县学习实践活动将正式启动。参加第二批学习实践活动的单位，基本上都是县级机关部门，在我县贯彻落实科学发展观中起着重要的示范带头作用。同时，为确保9月份全县第三批学习实践活动顺利开展，县委决定东沙镇先行开展第三批学习实践活动试点工作，为全县第三批学习实践活动提供经验做法。这些单位的党员、干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，将直接关系到我县贯彻落实科学发展观的成效，直接关系到“四个岱山”建设。基层和广大人民群众对此也十分关注。同时，搞好第二批学习实践活动，对第三批我县学习实践活动有着重要的示范和导向作用。各单位、部门和试点乡镇要增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，确保学习实践活动扎实开展、有序推进。
　　（一）要做好组织准备，确保顺利开局。各单位、部门要深入细致地做好各项学习实践活动的准备工作，具体要做到“四个先行”：思想发动先行、调查摸底先行、方案谋划先行、载体设计先行。在此基础上，各单位、部门要组织开好动员大会。（二）要抓好学习调研，深入解放思想。学习调研阶段，是搞好整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、开展思想解放讨论这三个环节来开展。要搞好学习培训，组织全体党员认真学习，开展理论武装大培训。党委（党组）理论学习中心组集中学习要不少于3次。党员领导干部要带头作好一次报告。要组织开展蹲点调研，通过深入实施“问计于民、广纳群言”、“服务企业保增长、服务基层破难题、服务群众惠民生，促进科学发展”等专项行动，认真查摆问题，广泛调查研究，切实拿出破解发展难题的对策，形成调研报告。要进一步深化“解放思想、创业创新”大讨论活动，继续组织开展“万名干部群众看发展、话发展、促发展”活动，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本部门本单位如何实现科学发展等重大问题上形成共识。（三）要写好分析检查，找准突出问题。征求意见是否广泛，分析检查是否深入，查找问题是否准确，对搞好整个学习实践活动能否取得实效至关重要。重点要抓住领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节来深入。各级领导班子要广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查贯彻落实情况；每一位党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。民主生活会要认真查摆问题，深入分析原因，理清发展思路，形成领导班子分析检查报告。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员和群众的意见。在评议的基础上，修改完善分析检查报告，并在一定范围内公开。（四）要搞好整改落实，完善体制机制。整改落实阶段是学习实践活动的关键阶段，重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节来深化、巩固和提高，促进学习实践活动出成果、见实效。要制定整改落实方案，注重可操作性，做到整改重点、责任、时限、要求、进度“五公开”，自觉接受群众监督。要在坚持边学边改的基础上，通过分析梳理，重点解决一批既事关重大、又经过努力近期可以解决，既惠及面广、又是群众反映强烈的“四类问题”，即影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生问题的实事。要完善体制机制，研究制定科学发展迫切需要的新政策、新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，努力营造有利于科学发展的政策制度环境。学习实践活动基本完成后，要认真做好总结工作，组织群众进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
　　四、加强组织领导，确保学习实践活动落到实处
　　这次学习实践活动时间紧、任务重，能否顺利开展，取得实效，关键在于组织领导。各单位、部门和试点乡镇要把开展学习实践活动作为当前首要的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实做好各项工作，确保学习实践活动落到实处、取得实效、群众满意。
　　（一）加强组织领导，落实工作责任。要成立相应的领导机构和工作机构，负责抓好本单位、本部门的学习实践活动。要落实领导责任，各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要建立领导干部尤其是县四套班子党员领导干部联系点制度，党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点建立联系点，努力把联系点建成示范点。要坚持领导示范带头，以身作则，真正体现“讲党性、重品行、做表率”的要求，为广大党员干部作出榜样。从我县来说，首先从县委常委做起，目前，已制定了县委常委会开展学习实践活动实施方案和计划书。各领导小组和成员单位成员和办公室同志要把开展学习实践活动作为自己的重要责任，在参加学习实践活动上带好头、作表率，切实履行职责，加强协调配合，共同抓紧抓好有关工作。要切实搞好试点工作，作为试点活动的东沙镇要高度重视试点工作，建立工作机构、配强领导班子、落实工作力量、制定试点方案、设计活动载体，通过创造性地开展工作，为下一批活动积累经验、提供借鉴。
　　（二）突出分类指导，做好结合文章。今年工作任务重、压力大，各单位要统盘考虑，做好“引针穿线”文章。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对不同部门、不同行业、不同层面，搞好分类指导。特别是要区别单位不同性质，提出相应的目标和要求；区别班子不同层次，确定相应的内容和重点；区别党员不同职责，坚持相应的标准和方法，有针对性地进行指导和督查，增强学习实践活动的针对性和实效性。要统筹安排工作，把学习实践活动融入到具体工作中，以学习实践活动的深入开展来推动各项工作，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。对一些涉及到多个不同的行业、部门或多个层级的问题，要注重加强上下互动、左右联动，形成合力，共同促进问题的解决。
　　（三）注重探索创新，形成工作特色。各单位、部门要坚持大胆实践，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，力争学出特色、学出好的做法与经验。既要按照中央和省、市、县委的统一部署和要求，做好“规定动作”，又要根据各自实际拓宽思路，选准和精心设计、组织 “自选动作”（如全面推广“三关”活动、深入开展“四百”工程、向周斌同志学习等），力求活动开展更加有声有色。
　　（四）强化指导检查，保证活动质量。按照中央和省、市委的部署和要求，在开展第二、第三批学习实践活动期间，市委学习实践活动领导小组将派出督查指导组帮助我县开展学习实践活动，县委学习实践活动领导小组也将向乡镇、单位（部门）派出督查指导组，做好了解情况、反映情况，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作。要建立督查通报制度，定期通报各单位、部门好的做法、经验和存在问题，防止学习实践活动走过场。要坚持时间服从质量，合理把握进度。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
　　（五）加强舆论引导，营造良好氛围。要精心制定宣传工作计划，采取多种形式开展宣传，形成强大的舆论声势。要大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的成功经验和创新做法，宣传“科学发展观在岱山”、“我为岱山科学发展献计”等活动，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
　　同志们，开展学习实践活动，意义重大，影响深远。各级党组织和广大党员干部，要全面贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，坚持质量第一、实践第一、群众满意第一，以推动科学发展的实际成效迎接新中国成立60周年，为加快建设“四个岱山”提供坚强的思想、政治和组织保证。