凝心聚力 攻坚克难
继续推进富强和谐岱山建设
—在中国共产党岱山县第十一届代表大会第三次会议上的报告
张 明
（2009年2月16日）
各位代表、同志们：
中国共产党岱山县第十一届代表大会第三次会议，是在举国上下深入学习贯彻科学发展观、积极应对全球金融危机形势下召开的一次重要会议。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，全面回顾总结2008年工作，深入分析当前形势，研究部署2009年工作任务, 进一步动员全县广大党员干部群众，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，为继续推进富强和谐岱山建设而努力奋斗。
现在，我代表中共岱山县委向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的国内外形势，我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照省市委决策部署，紧紧围绕加快建设富强和谐岱山这一主题，深入实施“六大战略”，主攻海洋经济，注重改善民生，立足发展，致力创新，全力赶超，各项工作取得了新的进展，多项主要经济指标提前完成了“十一五”规划中期目标，增速位居省市前列。据初步核算，全年实现地区生产总值84.2亿元，增长16.5%。财政总收入7.5亿元，增长54.9%，其中地方财政收入4.3亿元，增长37.2%。完成全社会固定资产投资53.3亿元，增长51.6%。全社会消费品零售总额24.5亿元，增长19.5%。资源环境继续改善，社会事业全面进步，党的建设进一步加强。全县在加快建设富强和谐岱山的征程中又迈出了坚实的一步。
（一）统一思想聚人心，激发了创业创新活力
一年来，县委始终坚持把学习宣传贯彻党的十七大精神和省委“两创”总战略、市委“两创一促”总要求作为首要政治任务来抓。以“学先进、强服务、促发展”、“万名干部群众看发展、话发展、促发展”、“创业创新带头人”评选等一系列活动为载体，组织开展了纪念改革开放30周年和“解放思想、创业创新”大讨论活动；以县委全委会、县委专题会议、理论学习中心组学习会、主题报告会等形式，把全县广大党员干部的思想、行动统一到实现县十一届二次党代会确定的奋斗目标和主要任务上来，研究部署了全县创业创新的目标、思路和举措；组织党政代表团赴江苏江阴、如皋等先进地区学习考察。通过看身边变化，找自身差距，明努力方向，引导广大干部群众学先进、找差距，立标杆、鼓干劲，进一步巩固和发展了敬业兴业创业、合心合力合拍的良好局面。全县上下思创新、重创业、谋赶超的氛围更加浓厚。
（二）转型升级调结构，加快了经济发展步伐
一年来，我们大力发展海洋经济，推进产业转型升级，着力解决发展中的问题，全县经济呈现出速度加快、结构优化、效益提高、活力增强的良好态势，全年实现海洋经济增加值46亿元，增长20.5%，三次产业结构由上年的19.9∶40.6∶39.5调整为17∶47∶36。按照“抓大不放小”原则，坚持临港工业和传统工业两手抓，牢牢扭住金海湾、常石等重点项目不松劲，千方百计强投入、促产出、谋转型，工业经济扩量提质成效明显，全年完成工业性投入41.9亿元，增长63.4%，实现工业总产值143.3亿元，增长39.8%，船舶工业引领下的工业主导地位进一步突出。努力提高第三产业在国民经济中的比重，在重视消费性服务业的同时，更加注重生产性服务业的发展。认真落实扶持政策，优化运力结构，海运总运力达到54.5万载重吨，提前3年实现了“十一五”规划目标；集装箱汽车运输业继续快速扩张；港口开发进展顺利。充分发挥资源的特质性、区位的独特性和文化的特色性，制作一批参与性强、文化内涵丰富、调节季节性差异的旅游产品，全年旅游接待人数达到130.3万人次，增长17.1%，实现旅游总收入8.4亿元，增长22%。建筑业和房地产业快速发展，对地方财政的贡献度进一步加大。始终坚持渔农业基础地位不动摇，把渔民转产转业与保持精干捕捞队伍、推进渔港经济区建设与发展现代渔业有效结合起来，关注渔业、关心渔村、关爱渔民，盐农业基础更加扎实，初步测算，全县实现农林牧渔业总产值30.8亿元，增长10.1%。以山海协作为平台，深化接轨大上海、融入长三角工作，与周边地区的对接和联系更加紧密，全年合同引进资金17.4亿元，实际到位资金3.9亿元。岱山已驶入了经济发展的快车道。
（三）统筹城乡促协调，优化了发展软硬环境
一年来，我们围绕城乡一体化目标，高起点谋划，高标准建设，城乡面貌发生新的变化。坚持建管并重，编制完成《岱山县域总体规划》，积极破解资金、拆迁等制约难题，加大市政重点工程建设力度，旧城改造步伐加快，新区框架基本成型，海岛城市形象不断提升。坚持特色立村理念，深入实施村庄示范整治工程，大力培育综合示范点，列入创建的13个社区全部通过小康社区考核验收。生态县建设扎实推进，被命名为国家级生态示范区。坚持尽力而为、量力而行，组织实施了一批基础设施项目，生产生活环境不断改善。水源水利体系建设成效显著。顺利建成了大陆引水应急工程，海岛从此告别了孤立水源的时代；一批海水淡化、水库等骨干水源工程建设完成，在全省率先解决了渔农村饮水不安全问题，困扰多年的水制约基本缓解。加强电力运行协调和重点区域电力建设，有力保障了企业用电需求。以更大的决心和力度改善交通条件，高亭至江南岛大桥建成通车，岱山—舟山疏港公路工程实质性启动，全县人民期盼已久的登陆工程迈出了坚定的一步；四大岛客运场站、陆岛交通码头工程和主骨干公路网升级工程加快建设，出行便捷度进一步提高。衢山泥螺山、仇家门一期、长涂双剑涂等围垦工程有序推进，确保了重大项目用地需要。口岸开放工作继续推进，通关环境进一步优化。注重履行社会管理和公共服务职能，行政服务效能进一步提升。软硬环境的改善，为岱山下步的发展创造了良好条件。
（四）关注民生强服务，促进了社会和谐稳定
一年来，我们坚持以人为本，着力在改善民生方面下功夫，改革发展成果进一步惠及人民群众，促进了社会和谐稳定。富民效应加速显现。城镇居民人均可支配收入20126元，增长11.8%；渔农村居民人均纯收入11508元，增长16.9%，城乡居民收入差距逐步缩小。组织开展低收入群众增收活动，优抚、救济、慈善、助残等社会救助网络更加健全。进一步完善新型渔农村合作医疗制度，不断扩大基本养老、医疗等社会保险覆盖面，强化就业培训和充分就业工作，推进廉租住房保障体系建设，民生民利得到有效保障。社会各项事业协调发展。积极实施海洋科技创新项目，船舶修造等重点领域共性关键技术攻关取得新进展。全面抓好教育质量，加快职业教育发展，完善公共卫生管理，城乡医疗事业进一步发展，顺利通过省教育强县和省级卫生县城复评。加强公共文化服务体系建设，召开了全县文化工作会议，成功举办县第六届运动会，由戏剧小品《军嫂情》改编的《军嫂上岛》走上“春晚”舞台，舟山渔民号子和渔民谢洋节（祭海）列入国家级非物质文化遗产保护名录。全力支援四川灾区抗震救灾。维稳工作成效显著。开展集综治、信访、安全等十位一体的综治工作中心试点，提高了社会管理服务质量。认真开展“县委书记大接访”活动，集中解决了一批信访案件。全力落实北京奥运会安保措施，获得省涉奥维稳工作先进县称号。和谐稳定的局面，为后续发展提供了强有力的基础保证。
（五）注重基层打基础，加强了党的执政能力
一年来，我们以学习贯彻党的十七大精神为主要内容，以增强执政能力建设为核心，固本强基，全面加强党的建设。深化拓展“树新形象、创新业绩、促新跨越”、“走进矛盾、破解难题”系列活动，领导干部带头下基层蹲点调研办实事，一批基层群众反映的疑难问题得到破解；创新性地实施“四百工程”，认真开展“网格化管理、组团式服务”工作，密切了党群干群关系。高度重视干部队伍建设，坚持和完善“上挂、外派”等干部培养措施，建立罗家岙边防派出所干部教育实践基地，选派机关干部到乡镇、社区、重点企业一线锻炼，提高了干部的群众工作能力。加大对各类人才的培养储备力度，全年引进人才355名。加强基层组织建设，圆满完成村级组织换届工作，落实党员星级管理制度、户代表会议制度等各项举措，基本实现“一社区一大学生”目标。全年发展党员184名，党员队伍的整体素质进一步提升。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决损害群众利益的突出问题。
在加强自身建设的同时，我们更加注重民主政治建设，人大、政协的职能作用不断强化，政府依法行政能力和司法机关执法水平明显提高，老干部参政议政作用和党外知识分子、工青妇、工商联、侨联、残联、科协、文联等人民团体桥梁纽带作用较好发挥，统战、国防、宗教、档案、气象、对台工作等取得新的进步，生动和谐政治局面进一步巩固。
同志们，过去一年所取得的成绩来之不易，凝结着全县广大党员干部群众的智慧和汗水。在此，我代表中共岱山县委，向所有为富强和谐岱山建设作出贡献的各级组织和广大党员干部群众、离退休老干部、社会各界人士和驻岱部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的工作中还存在着许多不足和薄弱环节，主要表现在：经济总量偏小，壮大经济实力的任务还很重，受金融危机影响，经济面临增速下滑的严峻挑战；现代服务业相对滞后，新的经济增长点培育滞缓，转型升级面临不少困难；利益格局调整带来的社会矛盾仍然较多，化解社会矛盾、确保社会稳定的压力依然较大；渔农民增收长效机制尚未建立，安全生产形势比较严峻；部分基层组织的凝聚力和战斗力还不够强，干部求实创新、狠抓落实的工作作风还需进一步改进。对这些问题和不足，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，认真加以研究和解决。
二、2009年工作的指导思想和奋斗目标
今年是中华人民共和国建国60周年，是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年，也是推进县十一次党代会各项目标任务、加快经济转型的关键之年，更是全面接受金融危机考验、决定县域经济能否顺利挺过难关的最重要一年。当前，国际金融危机还在发展蔓延，对实体经济的影响正在加深。对此，我们既要清醒认识新形势带来的经济下行压力加大等前所未有的新挑战，更要敏锐洞察危机中蕴含的有利招商引资、引进人才、企业联合重组等前所未有的新机遇。既要坚定发展信心，充分看到国家对宏观经济进行一系列调整、努力保持经济平稳增长的决心和信心；又要看到这一系列的政策举措，到真正见效尚需时日的现实。既要看到省市大力发展海洋经济、深入实施“港航强省”、“海上浙江”的决策和部署，又要看到我县经济总量较小、经济发展增长点不多等问题。综合分析今年经济发展趋势，我们更要把握的是，在宏观政策环境趋于宽松、舟山连岛工程即将建成通车形势下，如何抢抓发展机遇，科学施策，提高有效应对的能力和水平。
机遇与挑战考验着我们的信心、智慧和力量。全县各级党组织和广大党员干部必须审时度势、迎难而上，千方百计巩固和发展良好的经济社会发展态势。基于以上分析，县委确定今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为引领，按照省市委的部署要求，牢牢把握富强和谐岱山这一主题，深入实施“六大战略”，坚持管用务实，以“保增长、促转型、增活力、重民生、强党建”为主线，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进富强岱山、宜居岱山、开放岱山、和谐岱山建设，以优异成绩向建国60周年献礼。
根据上述指导思想，县委建议今年我县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长13%以上；财政总收入增长8%以上，其中地方财政收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、渔农民人均纯收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降4.5%；化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。
要实现上述奋斗目标，做好今年工作，我们必须做到“四个坚持”，努力在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，继续推进岱山经济社会又好又快发展。
必须坚持“增强信心，促进发展”的工作基调。岱山作为海岛县和后发地区，无论是面对宏观环境的严峻挑战和兄弟县区加快发展的压力，还是面临自身尚未解决的深层次矛盾和问题，特别需要我们树立全县上下一盘棋的思想，增强应对危机的信心和决心。面对今年形势，岱山要做到处变不惊、有所作为，关键靠信心、靠发展。只要信心足、发展快，我们就能变压力为动力、化危机为契机，继续沿着既定的目标大踏步前进。
必须坚持“双业并举，转型提升”的发展导向。加快发展服务业和先进制造业是经济转型提升的重要支撑，更为经济持续健康发展提供强有力的后劲。服务业发展相对滞后，尤其是现代服务业培育不足，已成为制约经济增长、效益提高的“短腿”。面对今年形势，我们在注重工业发展的同时，要把服务业的发展提到重要位置，出台政策，培育壮大现代服务业，规范提升传统服务业，逐步形成特色明显、产业联动、城乡互动的服务业发展新局面。
必须坚持“项目拉动，有效投入”的工作抓手。项目是经济发展的牛鼻子，抓项目、抓投入，就是抓未来的竞争力。当前，我县赶超发展依靠项目支撑和投资拉动的格局还没有改变。面对今年形势，我们要更加重视项目的支撑和后续效应，紧紧抓住一批对岱山产业有重大意义的大项目，以增量投入带动存量结构调整，积极做好向上报批、资金到位、拆迁安置和政策处理工作，确保项目顺利推进，产能尽快释放。
必须坚持“以人为本，民生为重”的发展理念。实现科学发展，关键要做到以人为本、民生为重。要充分认识到发展经济是改善民生的基础和前提，改善民生是发展经济的根本目的和内在需要。越是困难的时候，越要高度重视民生。面对今年形势，全县上下要努力把社会建设的着力点放在改善民生上，把增加公共投入的着力点倾斜到渔农村上，特别是关心贫困群体的生活，为他们排忧解难，多办实事，促进社会和谐稳定。
三、凝心聚力、攻坚克难，大力推进富强和谐岱山建设
建设富强和谐岱山，既反映了20万海岛人民的愿望，也体现了落实科学发展观的内在要求，更是应对金融危机的重要保证。必须以科学发展观为统领，统筹推进产业、文化、生态的融合，推动经济社会又好又快发展。
（一）进一步发挥全民创业热情，加快推进富强岱山建设
要坚定不移地实施“工业强县”“服务富县”“渔农稳县”战略，进一步激发和引导全县人民的创业热情，以重点区域、重点产业、重点企业的加快发展，带动产业结构优化升级，增强县域经济综合实力。
优化生产力布局，力促重点区域率先发展。按照“一轴两翼”和本岛“东城、西工、北景”的总体布局，坚持集聚集约、功能清晰、设施共享原则，进一步优化生产力空间布局，努力构建多点支撑、多极增长的产业发展新格局。一手抓经济强镇培育，抓规划、刚支柱、强基础、优环境，切实落实相关政策措施，推动秀山和长涂工业强镇、高亭旅游强镇、衢山港口物流强镇的发展，赋予衢山等经济大岛更大的事权，确保每年上一个台阶；一手抓重要区域的开发，全力加快省级经济开发区和东沙、岱东工业基地建设，进一步整合园区资源，优化布局，完善功能，落实续建、新建项目，促成船舶及配套产业集聚发展，形成推动临港产业带的有效载体和工业发展的强大支撑。一手抓搬迁改造，完成鼠浪湖岛整体搬迁，有序实施高亭城区“退二进三”步伐，扎实推进旧城改造，提升商业街品位，推进服务业在城区集聚，加快衢山城市化进程；一手抓建设经营，高起点、精品化，抓紧调整完善新区功能布局，完成行政中心主楼工程，加快建设行政中心辅楼和周边道路等附属工程，引导和吸纳各类资源向新区集中，全面提速新区建设，加快促成新区与旧城的融合。
提升整体竞争力，力促重点产业加快发展。立足现有产业基础和比较优势，建立既与国内外先进水平接轨又有岱山特色的现代海洋产业体系。按照打造全省重要的船舶基地要求，抓紧培育发展集船舶修造、船用配套、研发创新于一体的船舶产业链。进一步调控船舶修造项目的布点，适时引导一些项目和企业的整合、提升。全力以赴推进金海湾、常石三期、江南山中基、浙江东邦等重大项目产能释放，加快推进惠生、晨洲、盈洲、恒大等一批项目建设。大力发展船舶配套产业，突破高端船配、海洋平台等战略产品的生产。全年实现船舶工业产值126亿元，其中船配业产值4.5亿元。要在推进宁波—舟山港一体化的总体部署下，乘势而上，加快推进港口物流业。继续抓紧港口岸线收储、项目报批等前期工作，加大项目包装推介力度，加快衢山黄泽山、鼠浪湖岛港口项目建设。坚持港航联运，加大货主和运输联姻力度，确保海运业有稳定的货源市场。进一步完善政策措施，在低谷期开展航运业回归注册和外地航运业落户岱山工作，确保总运力不减。积极发展第三方物流，促进集装箱运输产业平稳发展。抓住舟山大桥贯通时机，大力发展海洋旅游业。以精品项目、旅游目的地建设、市场营销为抓手，整合博物馆系列和海洋节庆活动，进一步充实丰富现有景点，形成较为成熟的旅游线路；打造秀山“泥岛”品牌，精心推出一批海岛风情游项目，及时推进工业旅游；以对接长三角地区旅行社为重点，加大宣传促销力度，挖掘县内外市场，做好“岱山一日游”等假日经济文章。抓好旅游交通网络和一批综合配套服务设施建设。用足用好各类扶持政策，积极拓展消费空间，重视发展生产性和生活性服务业。通过政策引导，探索工业企业分离发展服务业工作，鼓励船舶修造、汽配等制造业向研发和营销两端拓展延伸。努力保持建筑业和房地产市场稳定健康发展。抓紧专业市场建设，积极筹划消费新模式。加快培育旅游、文化、体育、休闲等消费热点，稳定扩大住房、汽车等大宗消费，继续鼓励发展商贸流通、金融、法律服务、电子商务、社区服务、节庆会展等产业服务业和公共服务业。
调动一切积极因素，力促重点企业健康发展。修造船、水产品加工、航运、房地产等一批重点企业是我县经济重心和财政台柱，力促这些企业的健康平稳发展，是保增长的最基本任务。要坚持政府“有形之手”和市场“无形之手”有机结合，调动全县一切可以调动的财政资源、金融资源、社会资源和自然资源等，实施政府扶持、社会参与、企业自救三结合方针，帮助走出困境。要高度重视解决企业面临的新情况、新问题，出台针对性强的融资、担保等政策措施，千方百计帮助企业减轻负担，保障企业生产要素供应，推进转型升级。支持水产、玩具、汽配等传统企业加强技术改造，全面提高应变能力和市场竞争力。企业要加强竞争合作和履行社会责任意识，强化管理，开拓市场，加强同行业、跨行业之间的整合、兼并，重点支持传统企业发展船配业，中小型企业为大企业生产做配套，提升生产效率和技术水平。要积极营造良好的舆论氛围，引导全社会关心支持企业发展。
（二）进一步创设安居乐业环境，加快推进宜居岱山建设
岱山拥有秀美的海山风光，是打造宜居城市的理想之地，要大力提升城市建设水平，进一步创设安居乐业环境，加快构建长三角富有魅力的海岛人居佳境。
着力统筹城乡基础设施建设。抓住国家拉动内需时机，有力有序推进城乡交通、供水、电力等基础设施一体化。交通方面，要着重构建内外通达、高效便捷、陆海配套的交通网络，加快推进岱山—舟山疏港公路建设，全面启动江南大桥—牛轭山等“路、港、桥”工程，进一步加快各经济大岛主骨干公路升级改造，建成本岛环岛一级公路。电力方面，要着重围绕保障工业经济发展，抓紧做好舟山—岱山220千伏工程建设前期工作，加快以110、35千伏输变电工程为主的环网建设。水利围垦方面，要着重建设安全可靠的供水保障体系，加快推进舟山—岱山供水一体化。继续实施仇家门一期北堤、双剑涂、双子山、黄泽山等滩涂围垦和盐田复垦工程，有效缓解全县土地供需矛盾。全面实施县域总体规划，编制完善县、乡镇两级土地利用总体规划和村镇规划，加快城市的绿化、美化、亮化、净化和小集镇建设步伐，积极推进城乡一体化进程。
着力统筹新渔农村建设。深入贯彻十七届三中全会、中央一号文件精神，积极探索“工业反哺渔农业、城市支持渔农村”的工作机制，促进全社会更加重视关心支持渔农村工作。实施“十百千万”工程，培养一批渔业强镇、渔业领头人、示范带头船。扶持发展健康海水养殖和休闲渔农业，培育一批海岛特色浓郁、品位档次较高的“渔农家乐”基地。大力发展高效、节水、生态设施农业，扩大水改旱面积，扶持发展蔬菜、果木、规模畜禽养殖，提高自给率。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型渔农业社会化服务体系，提升渔农业整体水平。扶持直销配送中心、专销市场建设，培育销售大户，促进渔农产品流通。整合新渔农村建设资金、项目和力量，加快渔农村综合示范点建设。深入实施村庄示范整治，坚持抓示范、带中间、促后进，确保全县村内主干道硬化率和村庄垃圾集中收集处理率达到双百要求，力争全面完成小康社区创建任务。加快新渔农村低收入农户奔小康步伐，加大“小岛迁、大岛建”工程建设力度；深化村企结对工作，因地制宜发展物业、租赁等渔农村服务业、家庭工业，发展壮大集体经济。
着力统筹生态环境建设。全面实施生态县建设规划，加快绿色生态岱山建设，创建一批省、市级绿化示范社区（村），提高绿化覆盖率。加强海洋生态环境资源保护，完善海洋生态补偿机制，提高海洋灾害和污染事故的应急处置能力。全面实施“811”环境保护新三年专项行动，突出抓好饮用水源保护、重点行业和重点企业污染治理，严厉打击违法排污行为。全面实施渔农村环境“五整治一提高”工程，抓好城乡环境综合整治、矿山河道生态修复保护等工作；加快推进污水处理设施建设，完成衢山日处理5000吨的污水处理厂建设，推进清水河道整治改造。建立健全节能减排长效机制，落实项目能评和环评制度，大力发展循环经济和节能环保产业，逐步淘汰落后产能，提高资源利用效率，着力构建资源节约型和环境友好型社会。
（三）进一步激发体制机制活力，加快推进开放岱山建设
树立跳出岱山发展岱山的理念，坚持大开放、大合作，走出去、引进来，在内外互动中获得更充足的资源要素和市场平台支撑，推动岱山在更广领域和更高层次参与区域经济的竞争与合作。
多角度促进对外开放。要把招商引资工作作为今年经济工作的重中之重，整合力量，落实责任，拓展思路，创新方式，形成上下联动、整体互动的规模效应。以先进制造业、现代服务业为重点，在主攻大集团、大企业、大项目同时，注重引进一批优质的短平快项目，注重纳才引智“软招商”。以优化进出口商品结构为重点，抓好出口退税政策落实，加快转变外贸增长方式，积极引进国外先进技术装备，大力发展加工贸易，不断提高船舶、水产品等出口产品的附加值和技术含量，切实增强应对国际经济波动和贸易纠纷的能力。利用两岸直航的有利契机，促进对台经贸交流。加强区域合作，进一步深化以上海、江苏、宁波、台州为重点的经济互动，主动融入长三角经济区域，抢抓世博会商机。深化拓展“山海协作”。加大力度做好对外开放区域的重新确认和金海湾、东邦、江南山等重点项目的对外开放工作，推进大长涂岛东部、官山等区域开放前期工作，形成畅达便利的口岸环境。
多举措加强自主创新。加快创新型县域建设，积极实施专利、标准、品牌“三大战略”，建立健全技术创新、创新成果应用推广和科技公共服务“三大体系”，加强引进消化吸收再创新，促进科技创新与产业融合发展。突出海洋特色，加快海洋科技开发和研究，集中力量在海洋资源精深加工、船舶工业、海水养殖等重点领域关键环节上取得突破。重视加强与长三角地区高校、科研单位的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的海洋科技创新体系。加大对自主创新的引导和扶持力度，推进科技企业、创新平台建设，继续培育一批高新技术企业。大力引进、加紧培育造就一批紧缺急需人才，弘扬创新文化，激发创新热情，提高公众科学素养。重视企业家和企业经营管理人才队伍建设，千方百计提高企业家的信心指数和创业创新的积极性。
多领域推进体制改革。深化渔农村体制改革。着力推进土地使用制度创新，促进土地有序流转，推进适度规模经营，促进渔农民向城镇转移。完善渔业股份合作制，积极探索“龙头企业+专业合作+渔农户”组织形式，建立基层渔业管理中心。按照集聚人口适度、服务半径合理、资源配置有效原则，调整渔农村社区设置，完善“一社区一村一经济合作社”模式。深化经济领域改革。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加强财政性资金使用绩效评价，积极探索财政建设资金的资本化运作模式，发挥贷促会、国资公司在推进经济方面的作用。大力发展资本市场，推动优势企业上市，建立完备的上市企业后备资源库。不断拓展融资渠道，加快推进小额贷款公司试点工作，筹建村镇银行，积极引进股份制商业银行。按照省市部署，实施行政机构改革，继续减少和规范审批事项，优化行政效能；抓住扩权强县机会，抓紧向上衔接落实相关工作。推进卫生等领域改革。
（四）进一步注重改善民生民计，加快推进和谐岱山建设
社会建设与人民幸福息息相关。要坚持发展经济与造福百姓相统一，全面改善和保障民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，充分体现以人为本的执政理念和价值追求。
大力推进城乡就业。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。强化政府促进就业职能，充分挖掘各类用工岗位，切实加强就业再就业工作，全县新增就业岗位1500个，帮助750名城镇下岗失业人员实现就业再就业。围绕发展现代渔农业、现代家庭工业和现代服务业，引导和鼓励广大城乡居民宜农则农、宜工则工、宜商则商，努力增加经营性、财产性收入。加快完善就业服务体系，统筹做好大中专毕业生、下岗失业人员、城镇新增劳动力就业、渔农村富余劳动力转移就业工作。扩大就业援助范围，以城镇零就业家庭、渔农村低保家庭和“4050”人员为就业援助重点，构建起上下联动的城乡统筹就业服务网络。加大就业技能培训的针对性和有效性，不断提高岱山人在企业的就业率。继续做好充分就业社区扩面工作。加强企业劳动合同管理和劳动行政监察，妥善处理劳资纠纷，建立和谐的劳动关系，确保全县就业形势基本稳定。
努力提高公共服务水平。以“提升软实力”为目标，大力开展社会主义核心价值体系教育，启动实施省级示范文明县城创建工作，引领岱山精神与时俱进。繁荣发展海洋文化，全面落实公共文化服务体系各项工作，深入实施文体精品、文化传播、文物挖掘保护工程，抓紧建设一批文体场馆，强化博物馆的社会公益性，保障人民群众普遍享有基本公共文化服务。以“享有良好教育”为目标，全力实施以“轻负优质”为主要内容的素质教育，强化职业教育服务地方经济功能，促进各级各类教育均衡协调发展。以“享有良好健康服务”为目标，深入实施渔农民健康工程和城乡社区健康工程，全面深化社区卫生服务，加强重大传染病防控，切实增强医疗服务综合能力，积极推进新农合市级统筹。以“享有基本社会保障”为目标，逐步扩大社会保障面，提高社会保障标准，重点探索渔农民养老保险制度，积极推进城镇居民基本医疗保险工作，进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利以及助残、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。高度关注物价指数，加强“菜篮子”工程建设，对低收入群众及时帮扶。以“居者有其屋”为目标，加快经济适用房和安置房建设，完成1000平方米廉租住房改建。继续做好审计、人口计生、统计、人防、双拥、档案、史志等工作。
深化“平安岱山”建设。高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，强化基层安全监管网络建设。花大力气整治渔业安全，加强对老大队伍的教育培训，推进渔业安全规范化管理。强化食品药品监管，健全完善公共突发事件应急处理体系。大力加强信访工作，引导群众依法表达利益诉求。延续“县委书记大接访”活动好的做法，完善重点工程、重大项目维稳风险评估机制，建立健全群体性事件的预测预警、排查化解、应急处置和责任追究制度。健全社会治安防控体系和工作体制，加强和改进社会治安管理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动。特别要针对今年重大活动多、敏感时期多的实际，高度重视意识形态工作，切实加强对敌斗争和惩治犯罪活动。建立健全流动人口服务管理网络和运行机制，切实增强“新岱山人”的归属感。加强民主法治建设，推进依法治县，丰富基层民主实践形式，提高全民法律意识和法律素质，促进社会公平正义。
四、加强和改善党的领导，为加快
推进富强和谐岱山建设提供坚强组织保障
做好今年工作，关键在党，关键在人。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，按照党要管党、从严治党的要求，切实做好党建各项工作。
（一）坚持为发展聚人心，用科学发展观武装头脑。加强党的领导，强化思想政治建设是根本。结合纪念建国60周年，精心设计“科学发展观在岱山”、“我为岱山科学发展献计献策”等载体，部署开展深入学习实践科学发展观主题宣传教育活动，切实增强全县各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐的主动性和创造性。按照建设学习型政党的要求，强化党委（党组）理论中心组学习，发挥讲师团、县管干部读书会、党校等理论教育主阵地作用。创新理论学习的方式方法，倡导理论联系实际的学风，把如何应对金融危机、对接舟山大桥经济等作为今年学习、研究、思考的重点，切实把学习的收获转化为谋划发展的本领。
（二）坚持为发展强队伍，造就一支有强大执行力的高素质干部队伍。加强党的领导，强化队伍建设是重点。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为着力点，切实抓好各级领导班子建设。继续实施领导干部联系企业制度，并与推进破解难题常态化有机结合起来，安排县、乡镇、部门领导分别牵头破解，努力在破解发展难题、民生难题中体现领导班子的整体战斗力。坚持正确用人导向，进一步完善领导干部初始提名和综合考评制度，既重实绩，又重公论，真正把政治坚定、勇挑重担、清正廉洁、群众信任的优秀干部选拔到各级领导班子中来。积极开展新一轮干部培训工作；进一步完善干部流动机制，加强乡镇、部门间干部交流，继续安排优秀后备干部到重点工程、社区挂职锻炼，努力造就一支有强大执行力的高素质干部队伍。
（三）坚持为发展夯基础，充分发挥基层组织在推进重点工作中的龙头作用。加强党的领导，强化基层组织建设是基础。要积极探索新形势下加强基层组织建设的途径和方法，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。乡镇层面，在组合“四百工程”、党员联系和服务群众工作等各类载体的基础上，深入开展“网格化管理、组团式服务”工作，深化完善“三级联创”，努力提升领导发展和独立打硬仗的能力。社区（村）层面，着力抓好社区（村）干部的教育管理，深化主要干部评议评优活动，完善村级财务管理，严格控制村级公务接待开支，推进村民自治制度化、规范化、程序化。以“先锋工程”为依托，在渔农村社区（村）、非公企业、城市社区及机关中分类加强“五好”创建力度，继续抓好“一村（社区）一名大学生”工作，切实使用、管理好大学生村官队伍。各社区（村）要讲政治、讲大局、讲奉献，确保重点工程、重点项目顺利推进。
（四）坚持为发展增合力，进一步营造和衷共济、和谐生动的政治局面。加强党的领导，强化民主建设是关键。坚持党委总揽全局、协调各方，充分调动方方面面积极性、创造性。深化党代会常任制实践，推进党内民主建设。支持人大、政府、政协履行各自职能，形成执政合力。支持法院、检察院独立行使审判权、检察权。加强与工商联、党外人士合作共事，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视老干部、老龄和关心下一代工作，进一步营造全社会关爱老人、关心青少年的良好氛围。坚持党管武装，继续加强国防后备力量建设。支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，充分发挥其在推进新一轮创业创新中的积极作用。
（五）坚持为发展优环境，以良好的党风带政风促民风。加强党的领导，强化党风政风建设是保证。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从关爱干部角度出发，重点加强预防腐败体系建设，拓展从源头防治腐败的工作领域。深入开展党风廉政教育，加强廉政文化建设，不断完善针对性强、有约束力、可操作的规章制度。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实领导干部个人重大事项报告、民主评议、民主生活会和质询问责等党内监督制度。加强对权力运行的制约和监督，特别要强化对各级领导班子和主要领导干部以及重点部位、关键环节的监督。加大案件查处力度，认真治理和坚决纠正损害群众利益的不正之风。针对当前严峻形势，进一步增强过“紧日子”的思想。
做好新一年工作，关键在于落实。县委把今年定为“攻坚克难服务年”，全县各级组织要认真贯彻执行，广大党员干部要按照管用务实的原则，把破解难题、狠抓落实作为一种精神、一种作风长期坚持下去，身体力行“一线工作法”。各级各部门都要树立标杆，争先进位，高效执行，尤其是对于认准的目标、排定的任务要不折不扣、百折不挠、一鼓作气、一抓到底。
同志们，在新的一年里，迎接挑战，奋力在逆境中开创岱山又好又快发展新局面，是全县各级组织的庄严使命，是全县20万人民的共同愿望。让我们携起手来，以更加务实的作风，更加饱满的热情，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进富强、宜居、开放、和谐岱山建设，以优异的成绩向建国60周年献礼！